在以热情好客而闻名于世的日本,最近正悄然掀起一场关于外国人社会角色的激烈讨论。随着疫情后的旅游业迅速复苏,世界各地的游客纷纷涌入日本,这使得当地的热门景点和公共交通设施面临前所未有的压力。人们的耐心也在此过程中受到极大考验,特别是在高峰时段,游客的涌入让原本就繁忙的都市生活更加拥挤不堪。
与此同时,外国居民的数量在日本的增长速度远超政府的预期。到2024年底,外国居民的总数预计将突破377万,创下历史新高。这一现象反映了日本在面对全球化和人口老龄化的双重压力下,越来越依赖外来劳动力和移民。然而,最近的一项民意调查显示,高达64%的受访者认为“外国人在日本社会中获得了过度的优待”。这一观点的出现,标志着社会对外来人口的态度开始发生变化。
表面上看,这场讨论的焦点集中在部分外国游客和居民的不文明行为上——比如乱丢垃圾、闯红灯、公共场所喧闹等。然而,深层次的原因则是日本社会对外来人口政策的质疑愈发明显。随着外国人口的不断增加,许多日本人开始担心,是否应该调整相关政策,平衡外国人与本地居民之间的关系。
7月20日参议院选举前夕,反对党借机抓住公众对外国人在日本的不良行为(如危险驾驶、滥用医疗和福利系统等)的焦虑,明确表达了他们的立场。在此背景下,政府也采取了应对措施。2024年7月中旬,政府成立了“促进与外国人有序合作社会推进办公室”,这一新机构的设立旨在作为跨部门的协调中心,解决日益增长的外国人口带来的各种社会问题。
展开剩余73%根据国立人口与社会保障研究所的预测,到2067年,外国居民的数量可能会超过日本总人口的10%。然而,由于出生率下降速度远超预期,这一“临界点”可能会比原先预想的提前到来。根据入国管理局的数据,外国居民的急剧增加,尤其是来自东南亚和南亚的劳工数量,成为这一现象的主要原因。
面对这一挑战,执政的自由民主党(LDP)正在采取“双轨制”策略,一方面继续利用外国劳工带来的经济效益,另一方面则加强对外国人的监管。在参议院选举中,自民党推出了备受关注的“零非法外国居民”政策,旨在回应民众对移民、国家安全及“有序共存”的关切。
自民党提出,将严格审查外国驾驶执照转换的规则,打击违规行为,并加强对外国人购房的限制。数据显示,过去十年间,转换海外驾驶执照为日本驾照的外国人数量翻倍,预计到2024年将超过7.6万人。这一增长伴随着肇事逃逸和逆向行驶等问题的增多,促使公众质疑现有的交通知识测试过于宽松。因此,政府宣布从2025年10月1日起,交通知识考试的题目数量将增加至50道,合格率提高到90%,并禁止临时访客转换驾照。
此外,社交媒体上的一种声音愈发强烈,认为“外国居民的增加使得日本变得不安全,尤其是在房地产领域的过度购入”。这种观点助长了右翼民粹政党“参政党”及其“日本优先”口号的影响力。反对党已计划在今年秋季提出新法案,进一步收紧外国个人和企业购房的相关规定,以应对东京都市圈地价持续上涨的压力。
政府还计划对外国居民的签证规则进行收紧,特别是针对那些拖欠税款或未缴社会健康保险费的人群。移民和福利官员将共享支付记录,以确保外国居民履行应尽的社会责任。研究表明,外国居民的健康保险缴费率仅为63%,远低于日本公民的93%,这一差距引发了广泛关注。官员们警告称,欠缴款项可能对日本的社会保障体系造成严重负担,并加剧公众的不满情绪。
尽管这些议题在公众中引发了广泛讨论,但“移民”一词在日本依然是一个敏感的政治话题。研究发现,政治人物很少直接使用“移民”这个词,更多的是使用“外国劳动力”或“外国工人”这样的措辞。这种委婉的表述将焦点放在了经济层面,巧妙避开了更深层次、更敏感的问题:即移民在日本社会的文化和政治地位一直以来都是一个禁忌话题。
因此,日本至今仍缺乏一套完整的移民政策。政府现有的政策被定义为“根据国家人口规模,接受一定数量的外国人(包括家庭),以维持国家运转”,并且没有固定的时间限制。作为增长战略的一部分,政府希望通过吸引高技能专业人才以及发展中国家的年轻劳动力,缓解国内的劳动力短缺问题。尽管如此,执政党强调,这些项目并不构成真正意义上的移民政策,因为外籍人士的居留权是有限制的,通常是期限性的。
然而,在右翼民粹主义者、社交媒体上的极端言论以及潜在的经济焦虑的影响下,越来越多的人开始认为“外国人在日本享有特殊待遇”。尽管官方数据显示这些看法并不准确,但这种误解已经成为一种强大的政治力量,推动着日本在后疫情时代重新审视其对外政策。
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